近年来,群众对城市建成区范围内涉及环境保护的投诉时有发生,关于城市建成区范围内的建筑施工噪声、社会生活噪声以及餐饮油烟污染等问题的执法权属问题,一直不够明晰。

为进一步厘清职责,加快构建大环保格局,4月24日,市生态环境局与市城管执法局组织召开座谈会,协商解决城市管理中环境保护管理职责归属问题。市生态环境局党组书记、局长钟丽萍,市城管执法局党组书记、局长丁纪元及相关工作人员参会。市生态环境局本着实事求是的原则,认真梳理了17份相关法律、法规、制度以及机构改革等方面的文件,与市城管执法局交换意见。

会议指出,城管部门成立的初衷赋予其环境保护的职责,城管部门在城市管理领域中行使相对集中行政处罚权,是解决城市管理领域多头执法等问题的重要途径。相关法律法规、政策、文件均明确了城管部门环境保护的职责,历次机构改革也强化了城管部门的职能,但涉及履行环保方面的职责没有变化。

与会双方还就我市城市管理领域涉及环境保护管理责任归属问题有关法律法规的认识进行了深入交流。一是对“实施统一监督管理”规定的认识。即生态环境部门对环境保护和污染防治工作实施统一监督管理,各部门按照法律规定对职责范围内的环境保护和污染防治工作实施监督管理从而构建“大环保”工作格局。二是对法律适用原则的认识。既要坚持“上位法优先于下位法”的原则,也要贯彻“下位法的优先适用”原则。三是对行政执法权和行政处罚权相对关系的认识。不能由一个部门对某一具体违法行为实施行政执法权,又由另一个部门对此实施行政处罚权。如果这样,就又回到了多头执法,与法律规定和上级精神相违背。

会议在严肃友好的氛围中进行,参会双方深入交换意见并达成共识,由双方一同协商拟定《关于城市管理中环境保护管理职责的调研报告》,共同向市政府汇报,彻底破解“大城小事”管理久拖不决这一顽疾。