【中国环保在线 固废处理】减量化、资源化、无害化的生活垃圾分类制度，是应对“垃圾围城”的必选项。在建立垃圾分类制度的过程中，需要发挥市场机制的作用，需要群众树立生活垃圾分类的意识，需要促进垃圾分类与再生资源回收的“两网融合”，需要社会多方协力共治。

生活垃圾分类仍遇多重掣肘 协力共治破题“垃圾围城”

随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，我国生活垃圾产生量迅速增长，已经成为新型城镇化发展的制约因素。2017年3月，国家发改委、住建部发布实施《生活垃圾分类制度实施方案》，确定北京、天津、上海等46个城市作为重点先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。

目前，垃圾分类回收设施在大中城市已成标配，但在不少小城市或集镇乡村，设施滞后，大多数垃圾只能归到一处填埋。分类意识薄弱、垃圾分类不到位、后期运输不分类等现象的存在都给生活垃圾分类带来了挑战。尽管大街小巷写着“可回收”“不可回收”等标识的垃圾桶随处可见，可现实生活中垃圾分类难、资源回收利用率低的问题却依然存在。

全国政协委员、中国工程院院士陈晓红指出，目前，多数试点城市建立的城市生活垃圾分类处置收费制度，因为体制不健全、收费标准不科学、征收主体不明确和公众环境意识较差等诸多障碍，尚不能充分发挥市场作用，形成有效激励约束机制。

垃圾分类体系不完善，管理体制是一大重要原因。如果垃圾分类、垃圾利用管理体制不够顺畅，那么将导致垃圾分类回收利用难以形成完整链条。专家表示，如果以“木桶理论”形容生活垃圾分类，那么“法治”就是生活垃圾分类的桶底。对此，我国多个省市正进一步夯实顶层设计。

深圳垃圾强制分类于1月13日起正式开罚，意味着该市的生活垃圾分类从以往的鼓励为主转变为全面强制；西宁市作为垃圾分类试点城市，开展了生活垃圾分类启动仪式，此后相继出台了《西宁市城市生活垃圾分类管理办法》和《西宁市城市生活垃圾分类工作实施方案》等4个工作方案，提出到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系；6月5日，世界环境日当天，金华市作为垃圾分类示范城市，发布《金华市农村生活垃圾分类管理条例》，并在该市浦江县开出了首张罚单，标志着浙江农村垃圾分类管理进入法治化的新阶段。

减量化、资源化、无害化的生活垃圾分类制度，是应对“垃圾围城”的必选项。不过，生活垃圾由于源头多、分布面广，呈小而散的局面，往往回收成本大于回收价值，从市场投资角度看“无利可图”，制约了垃圾产业化、市场化进程。

从居民自家垃圾桶到社区公共垃圾箱，这是一个环环相扣的系统工程。垃圾分类包括分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，哪个环节掉链子，都会前功尽弃。

因此，要把垃圾分类和再生资源回收系统当作一个系统来看，充分发挥各参与主体的协同作用，统筹合并相关部门的管理职能，深度促进垃圾分类与再生资源回收的“两网融合”。目前，北京东城区东花市街道居民区已实现垃圾分类运行服务体系全覆盖，平均每日厨余垃圾分出纯净度达97%以上。垃圾分类收运体系的完善成为改善城市环境质量的有力推手。

垃圾分类是一项复杂的社会治理工作，涉及每个人的行为习惯、多个利益相关方。从引导到强制，需要生活垃圾分类处置收费制度作为过渡，需要发挥市场机制的作用，需要群众树立生活垃圾分类的意识，需要促进垃圾分类与再生资源回收的“两网融合”，也需要一种便捷高效的垃圾分类模式为机制的推行提供便利。深圳市政协委员李毅表示，“生活垃圾投放分类工作，不仅是要求市民去干，还要让市民自己愿意去干。”