耕地复垦复绿工程。 易政南 摄

吴 广 亚 平 定 兴

长江浩浩，洞庭汤汤；巴陵大地，绿意盎然。2019年12月30日，登岳阳楼远眺，见洞庭湖畔碧波荡漾，水鸟翩跹，时值寒冬，却是春意浓浓。

2018年4月25日，习近平总书记到长江岳阳段考察，留下“守护好一江碧水”的殷殷嘱托。一年多来，岳阳市委、市政府牢记嘱托，坚定不移倡导和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，稳步推进生态文明建设。市自然资源、发改、环保、农业、林业、水利、交通、住建、财政等部门树立“全市一盘棋”的理念，奏响生态修复大合唱。

市自然资源和规划局坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，按照整体保护、系统修复、综合治理的要求，为国土空间生态修复工作打牢基础、建立机制、谋好开局。市自然资源和规划局局长陈峰表示，岳阳坐拥大江大湖，生态资源丰富、生态地位重要，市自然资源和规划局作为国土空间生态保护修复的职能部门，必须提高政治站位，强化责任担当，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，不断增强全市人民群众的获得感、满意度。

综合施策，换来“绿水青山”

如何提升生态颜值，镀亮江湖名城?岳阳市综合施策，坚信“绿水青山就是金山银山”，在生态优先、绿色发展之路上稳步前行。近年来，该市发挥规划的战略引领和刚性管控作用，抓好“岳阳市总体规划”修编，坚持“不推山、不填湖、不毁绿、不破坏城市年轮、不损害城市文物、不改变城市风貌”。

生态发展，立法为先。岳阳制定了《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》和《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(2017-2030)》，为守护山水资源提供法制保障。出台节约用地制度，划好生态保护红线，按照“合理布局、用好存量、留足空间”的原则，优先保障污染治理、环境修复等生态建设用地。目前，全市总面积为15019.2平方公里，其中生态环境安全控制区占比达21.8%。实际耕地数量531.32万亩，基本农田面积435.03万亩，坚守住了耕地保护红线。

多措并举，综合施策。岳阳开展土地综合整治工作，各县(市)区科学调整土地利用方向，通过对“山、水、林、田、湖、村、城”的综合整治，推进山体、水体、农田、道路、森林和城乡居民点、工矿用地等要素融合治理，在耕地资源保护、城乡统筹发展、节约集约用地、乡村振兴、生态环保等方面取得显著成效。2019年，汨罗市罗江镇汨东村成为4个省级国土空间综合整治试点项目之一，将以“试点先行、示范带动”的原则带动其他乡镇实施耕地保护、生态修复、基础设施提升。

岳阳将农村“空心房”整治工作与长江经济带生态优先绿色发展、洞庭湖综合治理、美丽乡村建设等有机结合，走出了一条资源节约、绿色发展之路。近两年，共拆除“空心房”2600多万平方米，累计腾退土地12万多亩，复垦立项9.5万亩，竣工8.4万亩，恢复或新增绿地、湿地2.6万亩。2018年，岳阳“空心房”整治工作获评全国“改革开放40年地方改革创新40案例”。

“铁腕治水”，成效显著。岳阳以“河长制”促“河长治”，实现市县乡村“四级河长”全覆盖，2019年累计巡河10.8万人次，交办问题3800个，销号率达100%。整治市中心城区黑臭水体32处，成功创建全国黑臭水体治理示范城市；在全市12个县(市)区开展“样板河湖”创建工作，汨罗江汨罗段、南湖龙山段被评为全省美丽河湖；推行垃圾分类，全市农村垃圾无害化处理的行政村达95%。一幅“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的绿色生态画卷在巴陵大地徐徐展开。

呵护江湖，坚守“生态家底”

临长江、滨洞庭，岳阳拥有163公里长江岸线和洞庭湖60%以上水域面积、1500多平方公里的东洞庭湖湿地。呵护大江大湖，方能守住岳阳的“生态家底”。

近年来，岳阳市委、市政府坚决扛起洞庭湖区生态修复的政治责任，多次召开生态修复专题会议，制定出台《岳阳市长江经济带生态优先绿色发展行动方案》《岳阳市突出环境问题整改生态修复工作方案》《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》等，以改善大江大湖水质为中心，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护；开展专项整治行动，推动东洞庭湖湿地、采砂破坏区域、湖区砂石码头堆场、黑臭水体周边、退养规模化养殖场等地的生态修复。如今，保护区内44处砂石堆场全部关停清理到位，72个洞庭湖原砂石码头侵占堤段全部启动复绿，河湖两岸，郁郁青青。

船行洞庭，但见一碧万顷，成片的欧美黑杨已不见踪影，成群的候鸟在洲滩上觅食、嬉戏，巴陵大地，正在上演一场绿色发展的生态奇迹。截至目前，全市已退出长江岸线7.24公里，复绿1.3万亩，建成3处50米宽示范防护林带10公里；“清零”长江、湘江干流沿岸500米区域规模养猪场；拆除关停长江沿线、环洞庭湖非法砂石码头83个、沿长江小散码头泊位42个、矮围201处1600多公里，下塞湖矮围整治得到国务院联合调查组的充分肯定。

一元复始，万象更新。随着采桑湖生态修复工程通过水系连通和湿地恢复、鸟类栖息地保护、湿地保护能力建设等项目建设，生物多样性得到有效保护，冬季这里成为候鸟的天堂，被誉为“拯救世界濒危物种的希望地”和“人与自然和谐共处的典范”。

从扁山岛南行至雁子洲水域，不时可见到三五成群的江豚跃水嬉戏，东洞庭湖保护区工作人员姚懿欣慰地说：“目前，洞庭湖江豚稳定栖息达120多头，已有21万多只候鸟飞抵洞庭湖，比去年同期增长11万多只，增幅达100%。单是小天鹅就有6200多只呢!”

矿山转型，抚平“大地伤痕”

矿山开采造成的水土流失、水源污染是破坏生态环境的重要因素。推进矿山绿色转型发展，迫在眉睫!

近年来，岳阳市开展砂石土专项规划编制，调整砂石土矿山布局；强化矿业权监管，解决矿山遗留问题；推进砂石专项整治和非煤矿山整治，注销1宗与东洞庭湖国家级自然保护区重叠的采矿权，探矿权全部退出，有效遏制了非法开采对湖区生态环境的破坏。该市还充分运用法律武器管地管矿，开展“打非治违”百日行动和露天矿山专项整治行动等，目前，全市共立案查处土地、矿产违法案件113宗，申报3家全国绿色矿山。

早已森严壁垒，更加众志成城。2019年5月15日，自然资源部副部长赵龙一行考察了原君山华龙码头和华容县宏祥采石场露天矿山生态修复情况，并作出了详细指示。备受鼓舞的岳阳市自然资源和规划局，迅速动员各县(市)区协同配合，严把质量关和廉政关，同年8月，顺利完成图斑核查，确定长江、湘江岸线10公里范围全市需治理图斑214个、矿点124个，修复面积459.67公顷。

为了确保废弃露天矿山修复工作有序、高效推进，市自然资源和规划局科学指导各县(市)区制定《长江经济带废弃露天矿山修复实施细则》，精准摸底核查，针对每一个矿山、矿点的基本情况设计修复施工方案，落实“一矿一策”。

面临“缺米之炊”，该局把矿山修复与耕地开垦、增减挂钩相衔接，最大限度盘活资金；联系各级政府，借取政府层面推动；发挥示范引领作用，打造汨罗市、华容县两个亮点工程，有效带动全市的生态修复工作。

如今，走进平江县狮形山采石场、君山区天景山采石场、华容县蛋子山宏祥矿区，昔日私挖滥采不见踪迹，取而代之的是一片片平整的土地，早前撒下的草籽、补植的苗木已生机勃勃，山青草绿的自然生态原貌已然恢复。

废弃矿山重披绿装，美丽乡村生机勃发，长江洞庭草长莺飞……从“用绿水青山换金山银山”到“既要金山银山也要绿水青山”再到“绿水青山就是金山银山”，岳阳正以高度的行动自觉走在生态修复之路上，我们坚信，未来的岳阳，绿色底蕴、生态家底将更加厚重。