确保一江清水向北流

   ——湘潭市湘江保护与治理督导成效

一、案例基本情况

湘江干流全长844公里，其中湘潭段61公里。凭借得天独厚的地理优势，湘江沿岸成为湘潭乃至整个湖南经济发展的精华之地。湘江的开发，带动了沿线工业的突飞猛进，也带动了湘江及支流畜禽养殖、采砂、养鱼等一系列生产活动，与此同时，湘江的水质也遭遇了严重的破坏。比较典型的，上世纪60年代起，以重化工为特色的竹埠港工业区兴起，带动了湘潭湘江段的经济腾飞。红火的另一面，是湘江水质及周边环境的快速恶化，沿江工矿企业无序排放，重金属排放量一度占到湖南的70%，全国的18.7%。企业污水乱排乱放，加上生活垃圾乱丢乱弃，湘江水质每况愈下，老百姓发出了“喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品”的“呐喊”。

2013年8月，湖南省政府提出了“不搞大开发、共抓大保护、恢复大生态、提升大协作”的治水“顶层设计”，画出了清晰的“路线图”，开始实施湘江保护与治理“一号重点工程”，并启动了第一个“三年行动计划”。2014年9月30日，在各级市委政府的努力下，建于1958年的湘潭电化整个厂区沉寂下来，湘潭竹埠港工业区就此告别56年的辉煌，也为“母亲河”湘江重金属治理划上了具有里程碑意义的一笔。截至2015年，第一个“三年行动计划”初战告捷，达到了预期目标。2016年启动了第二个“三年行动计划”。

2017年，中央环保督察组进驻湖南，下沉湘潭，4月24日-5月3日，中央环保督察组第六小组共交办给湘潭317.8件信访件，7月份反馈会涉及湘潭问题13件，同时环保部交办我市6个饮用水水源地突出问题，向群常务副省长暗访湘潭交办我市36重点环境问题，这些问题涉及企业偷排超标排放、噪声污染、养殖污染、饮用水源污染等十多个类别，其中涉及湘江流域的就有几十件。

二、取得的成效

借着环保督察的东风，我们下大力气整治，加大了对爱涝渠等黑臭水体的整治，加重了对支流涟水河流域非法采洗砂的打击力度，加强了对畜禽养殖的有效控制，加大了对饮用水水源地突出问题的整改，强化督查督促力度，严格问责追责，目前，绝大多数问题得以整改，湘江流域干流500米，支流1000米范围内的畜禽养殖全部退出，水府庙网箱拦库全域退出，湘江、涟水采砂全线取缔，竹埠港化工企业整体关闭拆除，饮用水源保护区上游1000米，下游200米范围内建设了护栏，24条黑臭水体治理和一水厂、三水厂水源地保护工程如期完成。饮用水水源地遗留的二三十年的环保问题得以解决，整改工作受到环保厅充分肯定，并作为先进典型被推荐至环保部。湘乡市“长江水库”“水府庙库区”养殖退出等中央环保督察整改成果被中央电视台等媒体作为典型报道。湘江湘潭段水质得到较大改善，一些常规性指标有了明显提高，主要重金属含量大幅下降，一些重金属排放的企业及排放量大幅减少，湘江干流和主要支流水质稳定在Ⅲ类以上，实现了100%达标率。

三、工作方法及过程

一是领导重视，做好了“引”的文章。今年来，书记、市长多次亲临湘江流域，亲自督办突出环境问题。在全市环保大会上，曹炯芳书记说，“尽管许多问题是历史遗留下来的，但我们这一代人责无旁贷，要下更大力气治理，努力让人民群众生活在天蓝水清地绿气净的良好环境中，站在湘潭转型发展的关键时期，要一手抓转型创新发展，一手抓环境保护和生态文明建设，既要绿水青山，也要金山银山。”在“河长助手、湘江卫士”启动仪式上，谈文胜市长强调，“保护和治理母亲河，既是一种情怀，又是一种担当，是关系人民群众幸福生活与永续发展的大事，是功在当代、利在千秋的好事。我们要以壮士断腕的勇气，坚决打赢湘江保护与治理攻坚战，努力实现经济发展与生态保护互促共进，绿水青山与金山银山和谐共生。”主要领导亲临现场“督战”，既是肯定成绩、鼓劲士气，更是传导压力、吹响“军号”，有效促进了湘江治理与保护“三年行动计划”的落实。

二是部门协作，形成了“联”的合力。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则和河长制责任办法，各负其责，环保部门负责全市饮用水水源地保护应急预案编制、工业排污口整治、工业污染源管理；住建部门负责雨污分流改造、污水配套管网建设、桥梁应急防护实施建设；水务部门负责排渍闸门规范管理、河道保洁工作、应急水源工程建设；交通部门负责港口码头污染防治、船舶污染防治和应急救援工作；县市区人民政府、园区管委会负责水源地保护区标识标牌、隔离防护、沿江清理整治工作等属地工作。按照工作职责，市环保、发改、经信、财政、国土、住建、交通、水利、农业等部门进一步加大相关工作力度，形成了齐抓共管的合力。

三是干群连心，营造了“浓”的氛围。湘江是我们的母亲河，是我们的一级饮用水源地。在湘江保护的问题上，全市上下有一个共识，近年来，广大市民关心环保、热心环保、支持环保、监督环保的意识不断增强，尤其是环保协会和广大环保志愿者热心环保、助力环境保护，已然成为湘潭的一道风景线和一张名片。我们的志愿者充分发扬宣传员的作用，向群众广泛介绍我市的水资源状况，宣传环境保护的法律法规和市委、市政府关于河长制的各项政策措施，切实增强全社会的环保意识、节水意识，使保护水源、保护环境成为广大人民群众的自觉行动，湘江保护与治理的氛围越来越浓。

在今年的“河长助手、湘江卫士”活动中，500多名群众志愿者和市政府及单位部门领导参与湘江的保洁活动，谱写了干群同心、众志成城的感人画面，

四是督促并举，用好了“推”的手段。按照生态环境保护“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责”的要求，以县市区为重点，继续抓好《湖南省环境保护工作责任规定（试行）》和《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》的贯彻落实，进一步明确各级各有关方面的工作职责。对问题整改情况进行有效调度，科学管理，根据“周碰头、月调度、季督查”工作要求，督查室联合纪检监察，对工作任务落实情况开展专项督查，召开会议讲评情况、通报结果、下达交办函。在年终考核中，充分考虑工作履职情况，对未能按期按质完成任务的，坚决予以扣分处罚，对于工作先进的，拿出专项资金给予奖励。通过督查问效，极大地提升了地方党委、政府抓环保工作的紧迫感、责任感。

四、启示

1、行政之要，重在落实；落实之法，贵在督查。督查工作不是“花拳绣腿”走过场，而是“碰硬茬”动真格，必须要有过硬的队伍和严厉的措施，必须树立督查督办的权威。

2、督查工作涉及到全市工作的方方面面，可以说是包罗万象，但督查部门无论从时间精力还是从必要性上考虑，都不可能去督办所有的大大小小的事情。因此，要在有限的精力、时间内，握紧拳头，突出重点，力争做出最有成效的工作。

3、干群齐心，其利断金。工作的落实单靠政府部门落实、督查部门的推动是远远不够的，还应该发动广大人民群众积极参与。依靠人民群众的力量，更容易啃下难啃的“硬骨头”。