预防是最经济的土壤污染防治手段，而一旦土壤被污染了再修复，成本可能会增加几倍甚至十几倍。“土十条”明确要求，对土壤环境以保护优先，其次采取管控或修复治理措施。按照这个总体部署，要开展全面的土壤污染状况调查，将轻度以上的优质土壤保护好，不允许新增污染土壤量。对有安全利用潜力的土壤，开展必要的修复治理，进一步提高其农产品生产能力，以及稳定建设用地市场。对重污染土壤宜管控起来，防止次生危害蔓延。

在“土十条”的管理框架下，每个地块都有其标签，要么被保护起来，免受污染之害；要么修复治理，恢复农业生产或人居功能；要么暂时存封，防止污染扩散。污染现状调查与评价是这项定性工作的基础，应有计划地推进，以便于对每个地块进行精细化管理。

实践表明，即使是在一个土壤污染地块内，这3种形态也可结合运用，打出有效的组合拳。尤其是在南方，很多污染企业为了充分利用自然资源，往往建在山区，导致污染区域内分布有山地、旱地和农田等多种土地利用类型，开展修复治理工作时必须贯彻因地制宜的原则，有针对性地施策。在指定修复治理的区域内，有的农田没有受到污染，那就保护下来，继续农业耕种。有的山地和旱土，虽然已经受到污染，但修复治理后也不能新增多少农业价值，应该种树种草，将污染物就地管控起来。经过经济技术比较后，仅在局部地区开展修复治理工作。由此可见，对土壤污染分布复杂的地块，首先要结合地形和土地利用方式进行宏观分区，再相应制定处置策略，这样可以大幅降低成本开支。

囫囵吞枣式地开展土壤污染治理是一些地方存在的问题。实际上，“患了小感冒”的土壤污染和“罹患重症”的土壤污染有本质差别，必须区别对待。此外，很多山区被污染的耕地没有划入基本农田保护范围，对其作改种处理可能影响一家一户的生计，但不会危及国家粮食安全，建议进行相关尝试。

制定土壤修复治理方案时要准确识别背景值污染，避免过度治理。一般情况下，每类污染企业都有特征污染物，如果周围土壤中发现的污染物类型与之不吻合，而且污染分布广，则要分析背景值高的因素，目前不宜提倡治理高背景值污染。高背景值一般为重金属元素，有毒有机物多为人工合成，土壤中鲜有自然赋存的。

土壤修复治理成本高，既有单价居高不下的原因，也与土方量过大有关。强调因地制宜，就是适宜保健的只搞保健，有重病的才修复治理，不能无病呻吟。由于我国有土壤污染的工业体量并不是特别大，只要做到了精准防控，环境风险便会得到控制。（罗岳平 肖金 田耘）