益阳市赫山区位于湘中偏北，地处洞庭湖畔。东邻湘阴、望城，南接宁乡，西接桃江，北临资水，是湖南省长株潭“两型社会”综合配套改革实验区的重要组成部分，是益阳对接长沙和承接沿海产业梯度转移的桥头堡，是湘中北水陆通衢。区域面积1203.22平方公里，人口86万, 辖 10个乡镇5个街道及1个工业集中区，2017年全区国民生产总值351.4亿元。近年来，赫山区坚持城乡统筹、生态立区的理念，以改善环境质量为核心，围绕打造“五区二基地”目标，全力推进农村环境综合整治，生态环境质量和城乡宜居水平不断提升。

赫山区农村环境综合整治整区推进项目于2015年获省环保厅、省财政厅批复，项目奖补资金2000万元，区级整合相关涉农资金1.2亿元，总规模1.4亿元，整治时限为2年，要求2017年7月完成整治任务。赫山区于2016年5月就开始对全区开始整治，于2017年7月完成整治任务。于2018年1月4日经省环保厅生态处组织专家现场验收，并通过了这次验收。在这次农村环境综合整治整区整体的情况来看，赫山区的工作亮点主要是以下几点：

一、高位推进，科学谋划工作布局

 （一）强化组织领导。一是成立区长为主任的生态环境保护委员会，全面指导协调赫山区生态文明建设工作。区环境保护委员会多次召开会议，明确工作目标，细化环保任务，落实环保责任；不定期召开专题会议，对环保专项执法、流域治理、农村环境综合整治、畜禽污染治理与退出、石煤矿山环境整治等重点工作进行任务交办和督查。二是区人民政府及各乡镇人名政府（街道办事处）均成立农村环境综合整治工作领导小组，具体组织和实施辖区农村环境综合整治工作

 （二）加强统筹谋划。一是区委区政府多次组织召开专题工作会议，研究和布置生态文明建设工作任务，并明确提出“坚持以转变发展方式为主线，以提高群众生活幸福感为根本出发点，把生态文明建设放在更加突出的位置”的绿色发展战略理念，作为我区长时期内生态文明建设的总要求。二是制定《赫山区环境保护三年行动计划》、《美丽乡村建设三年行动计划》、《赫山区畜禽养殖污染整治行动方案》等系列工作方案，整合部门资源，稳步推进全域生态文明建设步伐。

 （三）强化责任落实。一是区委、区政府印发《关于进一步明确生态文明建设工作责任的通知》明晰各乡镇(街道)、区直部门的环保职责；二是出台《赫山区生态环境保护责任追究办法（试行）》，明确环保相关工作人员的工作责任，并对损害环境人员进行追责。三是全区各乡镇均设立乡镇环保所，并设立环境监管专干，落实环保工作属地责任。四是区人民政府下发《关于做好全区农村环境综合整治工作的通知》，明确农村环境综合整治各项具体工作任务和责任单位，并由区人民政府与乡镇（街道、园区）和各部门签订工作责任状，确保任务落实。

二、宣传引领，全面提升环保意识

 （一）创新宣传方式。一是开设 “环保专栏”以及微信公众平台；二是设立大型户外环保公益广告、固定宣传专栏、环保宣传喷绘、刷制宣传标语等；三是开展6.5世界环境日、垃圾分类知识讲座、“绿水青山就是金山银山”等系列专题活动，通过宣传方式的创新，进一步展示环保工作新动态，传导环保新风尚。

 （二）丰富宣传内容。法律法规方面，重点宣传新环保法、水十条、气十条、土十条等与民众生产生活息息相关的法律法规；政策方面，引导和推动垃圾处置收费，“以奖代补”方式彭励群众积极参与环保，践行绿色生活：知识方面，重点传播垃圾分类减量，生活污水与畜禽养殖废物综合处置与利用、日常环保小知识等内容。

 （三）扩大宣传对象。开展环保知识“进企业、进园区、进学校、进社区、进乡镇、进村组”系列讲座100堂、镇村设立农村环保学校100多座、组织环境保护法律知识竞赛、发放环保宣传手册10万余册、制作各类宣传牌15000余块，评比栏3000多块，让环保知识走进千家万户，环保理念深入人心。

 三、突出重点，强力整治农村环境

 （一）全面农村治污。围绕“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”整体目标，以省级贫困村及全国农村环境综合整治“十三五”规划任务村为重点，全面铺开整治任务，主要做了如下工作:

一是饮用水源保护规范化。我区已完成区级以上、千人以上饮用水源保护区的划分并启动专项整治，建设了防护栏、拆除了排污沟，并设立了标志标牌。在注重饮用水源头保护的同时，明确管理责任，建立了乡村两级监管责任制，确保区内人民群众喝上干净、卫生、放心的水，实现饮用水卫生合格率100%。二是生活污水处理达标化。因地制宜建设乡镇污水处理厂并引入第三方委托运行，全区所有乡镇污水处理厂正在建设，设计日处理总规模4万吨/天，拟实现主要集镇生活污水处理厂全覆盖；近年来，通过项目新增、爱卫改厕等形式，截至2017年底，包括前期其他部门相关投入和村民自投，已经完成各类化粪池81220个，其中二格化粪池79877个，三格化粪池801个，四格化粪池539个，十户联户四格池3个。对小型集居点或散居农户的生活污水进行处理，并鼓励农户将处理后的污水用于农业生产，实现污水处理无害化、资源化；同时引导农户新建住宅配套建设规范化生活污水处理设施，农村生活污水处理率达到81.89%以上。三是生活垃圾处置无害化。结合我区农村实际，在“源头分类、过程减量、终端无害”的总体思路下，编制《赫山区农村生活垃圾治理专项规划》，完善垃圾收集转运设施，探索垃圾分类回收新体系；逐步取缔主要公路沿线垃圾池、全区建设村庄垃圾收集点475个、乡镇垃圾中转站26个，配置户用垃圾桶89440个，铁皮垃圾池47个，不锈钢果皮垃圾箱82个，压缩式垃圾转运车13辆，50L+80L分类垃圾桶6798个，升降式垃圾车11辆，人力斗车11辆，可卸式垃圾箱15个，钩臂式垃圾车4辆，形成覆盖区、镇、村、组、户五级的垃圾收集处置网络，农村垃圾定点清运率100％，乡镇全部垃圾送往益阳市生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理，无害化处理率100%，四是禽畜污染治理系统化。为全力推进我区养殖业向“标准化、规模化、生态化”的转变，区委、区政府采取“控新、关闭退出、治理”三种方法进行综合整治，整治期内不新批一家养殖户，对取水点1000之内，四河两湖一库500米以内所有禁养区内的养殖户实施全面关停退养。截止今年3月，共实现养殖退出1722户、对1130户、60多万平方米禽畜养殖栏舍进行综合治理；建成1个生态有机肥厂，沼气池1660余座，对86个规模养殖场进行提质升级，畜禽粪便综合利用率达86.25%，建设1个病死动物无害化处理点，全县禽畜养殖无害化处理率达85％以上。

 （二）专项污染整治。区人民政府多次组织环保、国土、公安、农业、水务、畜牧、乡镇（街道）等部门联合组合开展各类环境专项整治行动，形成整治工作合力。近年来，共取缔黑沙洗金场58家，整治粘土砖厂76家，整治石灰窑5家,淘汰退出立窑水泥厂4家，拆除城区燃煤锅炉25台，取缔小瓦窑58家，关闭两塑企业54家，关闭竹凉席加工点278家，关门取缔石煤矿山3家、整治3家。

 （三）推动全域美丽乡村建设。以环保三年行动计划为统领，制定全民护水、全民植绿、全民清整、美丽乡村建设等三年行动计划，大力开展“整洁村、生态村、和美村、景观村”的创建，实现生态环境整治效果提质升级。2016年，全区疏浚沟渠160公里，河道清整435千米；新建节能路灯5760盏，义务植树180万人，新增造林6.6万亩，绿化公路、河岸200余公里，成功创建1个国家级生态乡镇、省级生态乡镇、省级生态村，逐步形成泉交河新松树桥村、凌角岔村等一批独具特色的环境综合整治示范亮点，全域景区化建设的蓬勃发展。

四、健全机制，做实多元工作保障

 （一）健全环境监督体系。一是确立人大、政协年审。区人大常委会每年审议生态环境保护工作，重点解决生态环境突出问题；区政协每年组织对环保工作评议，着力解决老百姓关注的环境问题。二是强化部门监管。强化部门联动，加强对农村饮用水源、农业面源污染防治等的监督管理，确保环境安全。三是创新监管机制。全区范围建立环境监管“四长制”，即河长制、路长制、片长制、网格长制”，明确域内主要河流、公路、美丽乡村示范片、区域网格范围内的环境监管第一责任人和主要责任。四是鼓励社会监督。充分发挥环保志愿者等社会团体的热情，开展“保护母亲河”等系列活动，有力监督各类环境违法行为。五是加强媒体监督。充分利用电视、报纸、微信、微博等媒介，及时曝光环境问题，形成倒逼机制。

 （二）完善资金投入机制。一是政府投入。2016年以来，通过环保、发改、国土、水务、林业、畜牧等部门争取各级涉农资金18838万元，区财政投入5327.8万元，用于农村环境综合整治、节能减排、农村清洁工程、饮水安全等专项治理工程。二是社会筹资。以美丽乡村建设为契机，各乡镇、村开展各类专项整治行动286场次，募集社会捐资超过1.3亿元，群众义务投工约55万人次日；建立农村垃圾处置收费机制，以“一事一议”的方式每年向农户收取垃圾处置费用50-100元。三是市场化运作。积极探索PPP模式，引导市场资本进入环保领域，运作赫山区农村生活垃圾体系建设PPP项目和小集镇生活污水治理PPP项目，有效拓宽资金筹措渠道。

 （三）规范项目监管制度。一是联合区财政下发《赫山区环境保护专项资金管理办法》，对环保专项资金的申报条件、使用范围、验收办法等具体环节作出明确规定。二是对农村环境综合整治项目“以奖代补”专项资金采用项目化的方式组织实施，通过预算财评审核、政府采购等程序，以设计、施工总承包的方式确定项目施工单位。三是通过政府采购委托监理单位对“以奖代补”专项资金项目实施全程监管，严格按照设计图纸和有关施工规范进行施工，适时对项目工程进行优化，且对优化变更内容进行严格审核并报县人民政府审批，确保工程效益。四是采用区、村两级公式的形式公开“以奖代补”专项资金项目实施内容，主动接受群众、媒体监督。五是对“以奖代补”专项资金进行严格结算审核。在“以奖代补”资金项目竣工后，赫山环保分局委托第三方咨询机构对项目结算进行内审并送区财评中心进行结算审核，经财政审核后，本项目“以奖代补”专项资金项目结算价为1950万元，户外特定位置公益广告宣传38.1万元，节余40.64万元，节余资金将用于追加工程和设备采购。

 （四）严格成效考评制度。每年制定《环境保护工作乡镇（街道）及区直单位绩效考核实施细则》，将农村环境综合整治目标任务纳入各乡镇、部门绩效考核范畴，由环境保护委员会和区督查局定期调度、督查、考核，并将年度目标任务完成情况作为评先评优的重要条件。