迈向“天蓝水清”之都

——长沙市生态文明建设与环境保护纪实
 

(本版图片除署名外均由长沙市环保局提供)

□陈新蔡贤俊

深秋时节，风过山川满眼绿。

登岳麓山，放眼望去，湘江穿城而过，中卧橘子洲，湘江两岸，城市比翼齐飞。

这是有着山水洲城特色的长沙，承载着人民对美好生活的向往。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。长沙以创建国家中心城市为目标，持续开展“清霾、碧水、静音、净土”四大行动，强化基层基础、监管执法、铁腕治污、督察考核“四轮驱动”，打好生态环保攻坚战，在绿色发展的浩瀚长卷上写下了美丽答卷。

蓝天一年比一年多起来。从2013年到2016年，长沙优良天数从197天上升至267天，增加7天。今年以来，空气质量持续改善。数据显示，截至1月22日，长沙市空气质量优良天数达到234天、优良率为79.3%，比去年同期增加了11天，优良率上升了4个百分点。

保护路径：综合施策，精准治理

生态环境保护是一项系统工程，涉及方方面面，长沙统筹协调，综合施策，精准治理，打出了环境治理的“组合拳”。

用制度筑起“篱笆墙”——

孤举者难起，众行者易趋。长沙以生态环境保护委员会为统领，所有成员单位按照各自职责，加强沟通协作，形成工作合力，不定期开展联合执法行动，加强对环境违法行为的查处力度，推动建立联合执法长效机制，形成长沙市“大环保格局”。

长沙把“党政同责”、“一岗双责”具体化，将生态环境保护责任落实情况纳入全市年度绩效考核重要内容，制定实施《长沙市较大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》，初步构建了分解明责、监督履责、失职问责的责任体系。

认真推行落实河长制，打好治水攻坚战，为品质长沙建设提供坚强保障;修改完善《长沙市境内河流生态补偿办法》和《境内河流生态补偿实施细则》，生态补偿到位资金18万元;下发《关于全面推行河长制的实施意见》、《长沙市贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案(216-22年)》、《2017年度长沙市水污染防治实施方案》等一系列文件。

为源头披上“绿装”——

环境治理要从源头抓起。在大气治理方面，面对“油烟扰民”的问题，长沙为老旧小区居民免费安装油烟净化分离器，从源头上解决“油烟扰民”的问题，改善空气质量，获得了社会的广泛赞誉。

今年以来，针对施工工地扬尘问题，长沙要求所有工地按照“5个1%”建筑扬尘污染防治要求执行，并在全市464个市管房建项目安装了扬尘、噪音监测仪器;完成三环线内预拌混凝土场站搬迁;三环线内全面推行新型智能环保渣土车，主次干道、重要区域实现了全天候全覆盖清洗保洁。

机动车排气污染是雾霾的“元凶”之一，长沙环保部门与公安交警部门联合执法，各区县(市)积极行动。截至今年1月，已淘汰2万余辆黄标车;VOCs是造成大气污染原因之一，长沙在全省率先开展重点行业挥发性有机物治理，目前已完成11家工业企业、2家汽车4S店挥发性有机物治理。

为有源头活水来。2015年，长沙完成湘江流域长沙段11个排污口截污改造;今年以来，又完成市级饮用水水源保护区规范化建设，竖立86块界碑、交通警示牌和宣传牌;黑臭水体整治加快推进，建成区88处黑臭水体整治项目，目前已完成78处，年底前将全面消除建成区内黑臭水体。

铁腕执法，推进监管到位——

要守住良好生态，治理是一方面，监管是另一方面。近年来，长沙不断加强环境监管执法，坚持日常污染源监管与环境违法行为高压执法相结合，做到源头防范、严查严处、查处分离。2013年至2016年，长沙市环保部门立案查处1361件、处罚3569.78万元。

做好“减法”与“加法”——

今年以来，长沙已淘汰燃煤锅炉62台、82.7蒸吨，超额完成省政府下达年度淘汰任务;6条新型干法水泥生产线除尘升级改造正有序推进，2条生产线已稳定达到粉尘排放限值。

生态，既要在淘汰落后产能和过剩产能上做“减法”，也要在造绿复绿上做“加法”。长沙“三年造绿大行动”实施以来，长沙一棵一棵，一丛一丛，种出绿化面积约3.5万公顷，新增公园和绿地381公顷，持续涵养长沙天蓝水清。

环保“大考”：立行立改，动真碰硬

“要以强烈的‘四个意识’认真对待中央环保督察组反馈问题的整改落实，做到贯彻落实中央和省委决策部署最坚决、最彻底、最迅速，确保整改见效到位，坚决打赢环境治理攻坚战。”长沙高度重视、严肃认真对待中央环保督察组移交的信访投诉件，省委常委、长沙市委书记胡衡华表示，要抢抓环保督察契机，深入践行绿色发展理念，呵护长沙绿水青山。

4月24日，中央环保督察组入驻湖南，环保风暴骤起，守护与治理并轨同行，手持利剑斩沉疴——

接件、交办、上报……长沙建立信访投诉问题分发交办、核查处理、联合审查等三大机制，坚持案件交办不过夜，确保案件办理及时有效、规范有序。

关键时刻显担当。针对环保督察出现的投诉问题，长沙市每周召开全市工作调度会议，高位协调重点难点信访案件处置，长沙市主要领导及各区县(市)党委、政府主要负责人赶赴一线，现场检查督办。

长沙市委副书记、市长陈文浩多次奔赴现场督察问题整改情况，他要求高度重视群众反复投诉和关注的热点难点问题，制定实施长效治理机制，主动协同解决行业性、区域性、复合性和累积性的共性环境问题，真正以环保督察“利剑”守护好长沙的好山好水好风光。

利剑出鞘，问题排查到哪，整改就落实到哪，大批环境问题得到治理，守护了长沙绿水青山，用雷霆行动书写了一份“绿色”的答卷。

中央环保督察期间，长沙市共接收督察组交办信访件33批次153件，占全省的32.8%;重点件168件，占全省的13.6%，全部按期办结。另外，责令整改企事业单位116家，立案处罚3家，处罚金额919万元，立案侦查16件，行政拘留19人，刑事拘留2人，约谈9人，问责166人。其中责令整改、立案处罚、行政拘留数以及处罚金额均居全省第一。

一次“大考”，问题解决，百姓真心点赞。

深秋十月，长沙市开福区苏家公山一片3亩的土地上刚移栽的樟树已经郁郁葱葱。很难想象，在接受督察整改前，这里曾经垃圾堆积成山。

“既闻不到臭味，还有了一个公园，太好了!”住在附近的洪西社区居民拍手叫好，“原本以为只是走走过场，没想到却是动了真格。”

在环保督察的“高压”之下，一批历史遗留环境问题正加快解决，长沙市党员干部用炽烈的民生情怀和坚定的历史担当提交了一份满意的答卷。

数据显示，截至1月15日，11项整改任务年度目标均已完成过半，其中长沙市环保局牵头办理的医废中心废渣填埋问题、危废中心擅自改变处置工艺问题已完成整改;153件信访件已销号1495件，销号率99.47%，其中一般信访件销号1334件，占一般信访件总数的99.93%，重点信访件销号161件，占重点信访件总数的95.83%。

长沙市环保局党组书记、局长潘胜强介绍，借环保督察的东风，全面提升了相关职能部门的环保监管责任、企业的环境治理主体责任和社会的环保意识，进一步形成了齐抓共管的环境治理态势，凝聚了共建“天蓝水清”之都的力量。

蝶变升级：“颜值”变靓，“气质”更好

翻开长沙版图，绿色画卷在星城大地徐徐展开。

从一江两岸到岳麓山，天蓝水碧，青山葱郁;从热闹城区到广袤乡村，绿浪滚滚，风光如画。

漫步长沙街头，青山绿水，蓝天白云正成为人民更多的生态福祉。

“现在‘长沙蓝’越来越多，绿色越来越浓厚，环境越来越好，生活越来越舒适。”住在岳麓区天顶街道梅溪湖社区吴润东老人深有感触，这几年，他见证了长沙环境持续变美的过程。

长沙的“颜值”变靓，“气质”更好，绿色发展底色日益亮丽。

一串串数据，让我们感受生态环境质量的改善：

——能耗量和排放量双下降。“十二五”期间全市单位GDP能耗累计下降超过2%，工业园区、单位GDP建设用地消耗量下降37.92%;2016年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量较2013年分别下降16.69%、7.1%、14.41%、8.25%。

——蓝天更多了。2016年空气质量天数267天，相比2013年增加7天，空气质量优良率从2013年的54%提高到73%，“长沙蓝”频频刷爆市民的朋友圈。

——水更清了。长沙城镇集中式饮用水水源地水质达标率、市级交界断面水质达标率均达1%，湘江长沙段出境断面水质稳定达到III类，浏阳河城区段水质基本消除劣Ⅴ类。

风物长宜放眼量。

环境改善，也为发展腾出了更大的伸展空间，让更多企业把发展眼光投向天蓝水清的长沙。

近年来，长沙吸引了上海大众长沙基地、蓝思科技、格力宁乡生产基地、欧智通智能终端产业园、华谊兄弟电影文化城、新华联铜官窑国际文化旅游度假区等一个个新兴产业项目落户长沙。

产业更“新”，结构更“轻”。长沙工程机械、新材料、电子信息、食品、文化创意、旅游六大千亿产业集群快速发展，经济呈现出更加环保、更有活力的新气质。

建设天蓝水清之都，人人都是受益者，人人也是参与者。

“以往我们做得最多的是清理河边的垃圾、举报企业非法排污，现在这些现象已有很大改观。”圭塘河民间“河长”彭拥军说：“近年来，圭塘河水质持续改善，沿河两岸成为市民休闲的好去处，我们更多的是做好一名环境宣传者，号召更多的人保护环境。”

公众参与，不断厚植绿色发展根基，越来越多的市民加入环保志愿者队伍，从乡村到城市，到处都能看到环保志愿者在践行绿色生活;社区居民自编方言小品，走家串户宣传环保理念，环保意识在广大市民心中生根发芽。

在长沙市举办第三届环保文化节期间，环保文化节开幕式、浏阳河绿色骑行活动、校园环保小志愿者评选活动、优秀环保新闻记者评选活动、环保卫士评选活动、环保文化节闭幕式6大主题活动覆盖人群几十万，吸引数万市民积极参与。

站在新的历史起点，长沙积极贯彻落实绿色发展理念，像对待生命一样对待生态环境，持之以恒、久久为功推进生态文明建设，阔步迈向“天蓝水清”之都的美好未来。